Spenninger i det politisk-administrative systemet: erfaringer fra Norge
DOI:
https://doi.org/10.7146/politica.v48i4.131285Abstract
Bo Smith-rapporten foreslår en rekke ulike endringer for å gjøre det danske politisk-administrative systemet bedre tilpasset nye vilkår og krav i samfunnet. I denne artikkelen vurderes flere av disse endringsforslagene i lys av erfaringene fra Norge. Danmark og Norge har en felles arv etter over 400 år med samme monarki, men utviklingstakten i systemene har vært noe forskjellig; ikke minst når det gjelder politiske ansatte i departementene har de to landene gått ulike veier. Artikkelen kommer inn på hvordan det politisk-administrative apparatet fungerer i Norge, før de ulike danske endringsforslagene vurderes. Artikkelen argumenterer for at klare retningslinjer og en utvidet politisk ledelse i departementene kan gjøre det enklere for embetsverket å agere partipolitisk nøytralt.
References
Aberbach, Joel D. og Bert A. Rockman (1988). Image IV revisited: executive and administrative roles. Governance 1 (1): 1-25.
Aberbach, Joel D., Robert D. Putnam og Bert A. Rockman (1981). Bureaucrats and Politicians in Western Democracies. Cambridge, MA: Harvard University Press.
Askim, Jostein, Rune Karlsen og Kristoffer Kolltveit (2014). Statssekretærer i norsk politikk: De oversette maktutøverne. Norsk Statsvitenskapelig Tidsskrift 30 (4): 233-255.
Askim, Jostein, Rune Karlsen og Kristoffer Kolltveit (2016). The Spy Who Loved Me. An in-depth analysis of the roles of cross-partisan junior ministers in Norwegian coalition cabinets. Upublisert artikkel presentert på Institutt for Samfunnsforsknings politikkseminar, mai.
Askim, Jostein, Rune Karlsen og Kristoffer Kolltveit (under utgivelse). Political appointees in executive government: exploring and explaining roles using a large-N survey in Norway. Public Administration. doi: 10.1111/padm.12272.
Aspøy, Arild (2014). Den største tidstyven: åpenhet. Stat og Styring, 9. desember.
Boe Hornburg, Thomas (2012). Byråkrater kan miste jobben. Aftenposten, 7. mars.
Bonde, Aslak (2016). Et forsvar for kontrollkomitéen. Stat og Styring 1: 33-35.
Bo Smith-udvalget (2015). Embedsmanden i det moderne folkestyre. København: Jurist- og Økonomforbundets forlag.
Christensen, Jørgen Grønnegård (1997). Politikere og embedsmænd. København: Jurist- og Økonomforbundets Forlag.
Connaughton, Bernadette (2015). Navigating the borderlines of politics and administration: reflections on the role of ministerial advisers. International Journal of Public Administration 38 (1): 37-45.
Craft, Jonathan (2015). Revisiting the gospel: appointed political staffs and core executive policy coordination. International Journal of Public Administration 38 (1): 56-65.
Dagens Næringsliv (2015). Kjetil Solvik-Olsen sto bak. 23. desember
Dagens Næringsliv (2016). Jeg ble utsatt for et jordskjelv. 20. januar.
Dahlström, Carl (2009). Political appointments in 18 democracies, 1975–2007. Working paper series 18. Gøteborg: The Quality of Government Institute.
de Visscher, Christian og Heidi H. Salomonsen (2013). Explaining differences in ministerial menages a trois: multiple bargains in Belgium and Denmark. International Review of Administrative Sciences 79 (1): 71-90.
Difi (2011). Hva skjer i departementene? Om utfordringer og utviklingsbehov. Rapport 2011: 11. Oslo: Direktoratet for forvalting og IKT.
Eichbaum, Chris og Richard Shaw (red.) (2010). Partisan Appointees and Public Servants: An International Analysis of the Role of the Political Adviser. Cheltenham: Edward Elgar Publishing
FAD (1981). Reglement for departementenes organisasjon og saksbehandling. Oslo: Forbruker- og administrasjonsdepartementet
FAD (2012). Etiske retningslinjer for statstjenesten. Revidert 26. april 2012. Oslo: Forbruker- og administrasjonsdepartementet
Finansministeriet (2013). Ministrenes særlige rådgivere. Et serviceeftersyn. Betænkning nr. 1537: 1–292.
Færk, Michelle og Emil Rottbøll (2014). Folketinget efterspørger bedre muligheder for at afhøre embedsmænd. Information, 16. januar.
Gerhardsen, Marte og Sverre August Christensen (2016). Kontrollkomité på ville veier. Dagens Næringsliv, 13. mai.
Grønlie, Tore og Yngve Flo (2009a). Det politiserte departement – Endelig virkelighet?, kapittel 8 i Tore Grønlie og Yngve Flo, Sentraladministrasjonens historie etter 1945. Den nye staten etter 1980. Bergen: Fagbokforlaget.
Grønlie, Tore og Yngve Flo (2009b). En ny sentraladministrasjon – Politisert, men differensiert og spesialisert, pp. 440-447 i Tore Grønlie og Yngve Flo Sentraladministrasjonens historie etter 1945. Den nye staten etter 1980. Bergen: Fagbokforlaget.
Hustedt, Thurid og Heidi H. Salomonsen (2014). Ensuring political responsiveness: Politicization mechanisms in ministerial bureaucracies. International Review of Administrative Sciences 80 (4): 746-765.
Jacobsen, Knut Dahl (1952). Fra vårt styringsverk. Bergen: Chr. Michelsens Institutt for Videnskap og Åndsfrihet
Jacobsen, Knut Dahl (1960). Lojalitet, nøytralitet og faglig uavhengighet i Sentral- administrasjonen. Tidsskrift for samfunnsforskning 1 (4): 231.248.
Knudsen, Tim (2000). Regering og embedsmænd. Aarhus: Systime
Knudsen, Tim (2011). Den politiserende embedsmand i Danmark. Nordisk Administrativt Tidsskrift 88 (3): 206-211.
Kolltveit, Kristoffer (2014a). Advise, relieve, and shadow? Understanding the complex roles of political appointees in Scandinavia. Paper presentert på XVII Nordic Political Science Congress (NOPSA), Gøteborg.
Kolltveit, Kristoffer (2014b). Samordning i det norske regjeringsapparate, kapittel 16 i Harald Baldersheim og Øyvind Østerud (red.), Det norske demokratiet i det 21. århundre. Bergen: Fagbokforlaget
Lee, Kwang-Hong og Jos C.N. Raadschelders (2008). Political-administrative relations: impact of and puzzles in Aberbach, Putnam, and Rockman, 1981. Governance 21 (3): 419-438.
Mjelva, Sara Underland (2011). I spenningsfeltet mellom forvaltning og politikk. En studie av departementenes kommunikasjonsenheter. Masteroppgave. Oslo: Institutt for statsvitenskap
MOD (2005). Retningslinjer for bruk av karantene ved overgang fra politisk stilling til departementsstilling. Oslo: Moderniseringsdepartementet.
Premfors, Rune og Göran Sundström (2007). Regeringskansliet. Malmø: Liber AB.
Rommetvedt, Hilmar (2011) Politikkens allmenngjøring og den ny-pluralistiske parlamentarismen. Bergen: Fagbokforlaget.
Sejersted, Fredrik (2002). Kontroll og konstitusjon. Oslo: Cappelen Akademisk Forlag.
Shaw, Richard og Chris Eichbaum (2015). Following the yellow brick road: Theorizing the third element in executive government. International Journal of Public Administration 38 (1): 66-74.
Statskonsult (2007). Ja vel, statsråd? Om departementenes utfordringer i rollen som sekretariat for politisk ledelse. Rapport 2007:27.Oslo: Statskonsult.
Strøm, Kåre, Wolfgang C. Müller og Daniel M. Smith (2010). Parliamentary control of coalition governments. Annual Review of Political Science 13 (1): 517-535.
Sveriges Riksdag (2013). Granskning av statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning. Konstitutionsutskottets betänkande 2013/14: KU10.
Thorsen, Ingvild Våset (2015). Statsrådens rådgiver, sekretær og avlaster? En studie av rollen til politiske rådgivere i norske departementer. Masteroppgave. Oslo: Institutt for statsvitenskap
Ulserød, Torstein (2016). Hva mener Arbeiderparti-ledelsen om Kolbergs demokratiforståelse? Aftenposten, 30. mai.
Vaagan, Mona (2008). Skyggebokserne. Kommunikasjon, september.
Weber, Max (1971). Makt og byråkrati. Oslo: Gyldendal
Wilson, Woodrow (1887). The study of administration. Political Science Quarterly 2 (2): 197-222.
