Fra effektiv serviceproduktion til samskabelse: udbredelsen af et nyt styringsparadigme i dansk ældrepleje
DOI:
https://doi.org/10.7146/politica.v53i3.130458Keywords:
diffusion af innovationer, kommuner, samskabelse, ældrepleje, hverdagsrehabiliteringAbstract
I perioden fra 2008 til 2017 har en ny arbejdsform – en innovation kaldet hverdagsrehabilitering – spredt sig blandt danske kommuner. Vi viser, at udviklingen er et eksempel på, hvordan New Public Governance (NPG) strategier supplerer og i nogen grad erstatter New Public Management (NPM) strategier, og undersøger spredningsmønsteret med udgangspunkt i hypoteser fra diffusion-of-innovations-litteraturen. Vi finder en, i forhold til litteraturen, overraskende sammenhæng. Kommuner med stort ressourcepres var hurtigere til at tage hverdagsrehabilitering i brug end kommuner med mindre ressourcepres. Med baggrund heri kan innovation dermed forstås som politics of hard times, og adoptionen af hverdagsrehabilitering – som et eksempel på spredningen af en styringslogik på tværs af kommuner – synes at være drevet af kommunernes økonomiske situation og behov for at nytænke deres opgaveløsning.
References
Abrahamson, Eric (1991). Managerial fads and fashions: The diffusion and rejection of innovations. The Academy of Management Review 16 (3): 586-612.
Aspinal, Fiona, Jon Glasby, Tine Rostgaard, Hanne Tuntland og Rudi G. J. Westendorp (2016). New horizons: Reablement – supporting older people towards independence. Age and Ageing 45 (5): 574-578.
Berry, Frances Stokes og William D. Berry (1999). Innovation and diffusion models in policy research, pp. 223-260 i Paul A. Sabatier (red.), Theories of the policy process. Westview Press.
Bertelsen, Tilde Marie (2016). Kommunale kvalitetsstandarder i ældreplejen: Fra politik til praksis. Aalborg Universitetsforlag. Ph.d.-serien for Det Samfundsvidenskabelige Fakultet, Aalborg Universitet.
Bertelsen, Tilde Marie og Morten Balle Hansen (2018). Hverdagsrehabilitering og velfærdsinnovation i ældreplejens organisering. Aalborg Universitet.
Bhatti, Yosef, Asmus L. Olsen og Lene Holm Pedersen (2011). Administrative professionals and the diffusion of innovations: The case of citizen service centres. Public Administration 89 (2): 577-594.
Boll Hansen, Eigil (2015). Ældres deltagelse i hverdagsrehabilitering – muligheder og udfordringer. København: KORA – Det Nationale Institut for Kommuners og Regioners Analyse og Forskning.
Brandsen, Taco, Trui Steen og Bram Verschuere (red.) (2018). Co-production and co-creation: Engaging citizens in public services. New York: Routledge.
Brix, Jacob, Hanne Kathrine Krogstrup og Nanna Moeller Mortensen (2020). Evaluating the outcomes of co-production in local government. Local Government Studies 46 (2): 169-185.
Clotworthy, Amy, Sasmita Kusumastuti og Rudi G. J Westendorp (2021). Reablement through time and space: a scoping review of how the concept of ”reablement” for older people has been defined and operationalised. BMC Geriatrics 21 (1): 1-16.
Cyert, Richard M. og James G. March (1963). A behavioral theory of the firm. Englewood Cliffs: Prentice-Hall.
Dahl, Hanne Marlene (2005). A changing ideal of care in Denmark: A different form of retrenchment?, pp. 47-61 i Hanne Marlene Dahl og Tine Rask Eriksen (red.), Dilemmas of care in the Nordic welfare state: Continuity and change. London: Routledge.
Dahl, Hanne Marlene (2019). Et forandret landskab for ældreomsorg. Politica 51 (1): 82-101.
Dahl, Poul Skov og Kasper M. Hansen (2006). Diffusion of standards: The importance of size, region and external pressures in diffusion processes. Public Administration 84 (2): 441-459.
Damanpour, Fariborz (1991). Organizational innovation: A meta-analysis of effects of determinants and moderators. The Academy of Management Journal 34 (3): 555-590.
Danmarks Statistik (2020). Nyt fra Danmarks Statistik. Befolkningsfremskrivninger 2020-2060, 27. maj. www.dst.dk/nyt/30674 (31. maj, 2021).
de Vries, Hanna, Lars Tummers og Victor Bekkers (2018). The diffusion and adoption of public sector innovations: A meta-synthesis of the literature. Perspectives on Public Management and Governance 1 (3): 159-176.
de Vries, Hanna, Victor Bekkers og Lars Tummers (2016). Innovation in the public sector: A systematic review and future research agenda. Public Administration 94 (1): 146-166.
Doh, Daniel, Ricki Smith og Paula Gevers (2020). Reviewing the reablement approach to caring for older people. Ageing & Society 40 (6): 1371-1383.
Foged, Søren Kjær (2015). Årsager til konkurrenceudsættelse i danske kommuner, 2007-2013. Fra generelle til sektorafhængige forklaringer. Politica 47 (1): 24-45.
Foged, Søren Kjær (2016). The relationship between population size and contracting out public services: Evidence from a quasi-experiment in Danish municipalities. Urban Affairs Review 52 (3): 348-390.
Griggs, Steven og Helen Sullivan (2014). Necessity as the mother of reinvention. Discourses of innovation in local government, pp. 19-40 i Christopher Ansell og Jacob Torfing (red.), Public Innovation Through Collaboration and Design. New York: Routledge.
Hansen, Morten Balle (2011). Antecedents of organizational innovation: The diffusion of new public management into Danish local government. Public Administration 89 (2): 285-306.
Hansen, Morten Balle og Evert Vedung (2005). Fælles sprog i ældreplejens organisering. Evaluering af et standardiseret kategorisystem. Odense: Syddansk Universitetsforlag
Hansen, Morten Balle og Mads Leth Felsager Jakobsen (2013). Offentlig sektor-innovation: Hvad er det? Og hvad er værd at vide om det? Politica 45 (3): 243-249.
Hjemmehjælpskommissionen (2013). Fremtidens hjemmehjælp – ældres ressourcer i centrum for en sammenhængende indsats. København: Hjemmehjælpskommissionen.
Houlberg, Kurt og Poul Skov Dahl (2010). Konkurrenceudsættelse i danske kommuner. Kommunalreformen som fødselshjælper? Politica 42 (2): 163-182.
Indenrigs- og Boligministeriets Kommunale Nøgletal. http://www.noegletal.dk/ (31. maj 2021).
Kjellberg, Jakob og Rikke Ibsen (2010). Økonomisk evaluering af Længst Muligt i Eget Liv i Fredericia Kommune. København: Dansk Sundhedsinstitut.
Kjellberg, Pia Kürstein (2010). Hverdagsrehabilitering i Fredericia Kommune. 1. delevaluering. Notat udarbejdet til Fredericia Kommune. København: Dansk Sundhedsinstitut.
Kjellberg, Pia Kürstein, Amalie Hauge-Helgestad, Marie Henriette Madsen og Susanne Reindahl Rasmussen (2013). Kortlægning af kommunernes erfaringer med rehabilitering på ældreområdet. Odense: Socialstyrelsen.
Kjellberg, Pia Kürstein, Jakob Kjellberg og Rikke Ibsen (2013). Længst Muligt i Eget Liv og hverdagsrehabilitering. Erfaringer fra Fredericia Kommune. Gerontologi 29 (1): 4-7.
Kjellberg, Pia Kürstein, Rikke Ibsen og Jakob Kjellberg (2011). Fra pleje og omsorg til rehabilitering. Erfaringer fra Fredericia Kommune. København: Dansk Sundhedsinstitut.
Kjerstad, Egil og Hanne Kristin Tuntland (2016). Reablement in community-dwelling older adults: A cost-effectiveness analysis alongside a randomized controlled trial. Health Economics Review 6 (1): 1-10.
Krogstrup, Hanne Kathrine (red.). (2017). Samskabelse og capacity building i den offentlige sektor. København: Hans Reitzels Forlag.
Legg, Lynn, John Gladman, Avril Drummond og Alex Davidson (2016). A systematic review of the evidence on home care reablement services. Clinical Rehabilitation 30 (8): 741-749.
Metzelthin, Silke F., Tine Rostgaard, Matthew Parsons og Elissa Burton (2020). Development of an internationally accepted definition of reablement: a Delphi study. Ageing and Society, DOI: 10.1017/S0144686X20000999.
Moon, M. Jae og Peter deLeon (2001). Municipal reinvention: Managerial values and diffusion among municipalities. Journal of Public Administration Research and Theory 11 (3): 327-351.
Mortensen, Nanna Møller (2020). The challenges of translating and implementing co-production in care services: A Danish case study. Aalborg Universitetsforlag. Aalborg Universitet. Det Samfundsvidenskabelige Fakultet. Ph.D.-Serien.
Nørgaard, Eli, Simon Hartwell Christensen og Bo Panduro (2013). Budgetlægning på ældreområdet. Kortlægning af kommunernes demografimodeller og enhedsbeløb. København: KORA – Det Nationale Institut for Kommuners og Regioners Analyse og Forskning.
Obinger, Herbert, Carina Schmitt og Peter Starke (2013). Policy diffusion and policy transfer in comparative welfare state research. Social Policy & Administration 47 (1): 111-129.
Osborne, Stephen P., Zoe Radnor og Greta Nasi (2013). A new theory for public service management? Toward a (public) service-dominant approach. American Review of Public Administration 43 (2): 135-158.
Pallesen, Thomas (2004). A political perspective on contracting out: The politics of good times. Experiences from Danish local governments. Governance 17 (4): 573-587.
Pestoff, Victor (2019). Co-Production and public service management: Citizenship, governance and public services management. New York: Routledge.
Pollitt, Christopher og Geert Bouckaert (2017). Public management reform: A comparative analysis – into the age of austerity. Oxford: Oxford University Press.
Posen, Hart E., Thomas Keil, Sangyun Kim og Felix F. Meissner (2018). Renewing research on problemistic search: A review and research agenda. Academy of Management Annals 12 (1): 208-251.
Rogers, Everett M. (2003). Diffusion of innovations. New York: Free Press.
Rostgaard, Tine og Lea Graff (2016). Med hænderne i lommen: Borger og medarbejders samspil og samarbejde i rehabilitering. København: KORA – Det Nationale Institut for Kommuners og Regioners Analyse og Forskning.
Røvik, Kjell Arne (2007). Trender og translasjoner. Ideer som former det 21. århundrets organisasjon. Oslo: Universitetsforlaget.
Sapat, Alka (2004). Devolution and innovation: The adoption of state environmental policy innovations by administrative agencies. Public Administration Review 64 (2): 141-151.
Scott, W. Richard (2008). Institutions and organizations: Ideas and interests. Los Angeles: Sage Publications.
Sullivan, Helen, Paul Williams, Mick Marchington og Louise Knight (2013). Collaborative futures: Discursive realignments in austere times. Public Money & Management 33 (2): 123-130.
Torfing, Jacob, Lotte Bøgh Andersen, Carsten Greve og Klaus Klaudi Klausen (2020). Public governance paradigms: Competing and co-existing. Cheltenham: Edward Elgar Publishing.
Tortzen, Anne (2020). Samskabelse af velfærd – muligheder og faldgruber. København: Hans Reitzels Forlag.
Voorberg, William H., Victor Bekkers og Lars Tummers (2015). A systematic review of co-creation and co-poduction: Embarking on the social innovation journey. Public Management Review 17 (9): 1333-1357.
Walker, Jack L. (1969). The diffusion of innovations among the American states. American Political Science Review 63 (3): 880-899.
Walker, Richard. M. (2014). Internal and external antecedents of process innovation: A review and extension. Public Management Review 16 (1): 21-44.
