Amsterdam-Traktaten og udvidelsen mod Øst

Resumé

Regeringskonferencens hovedformål var at forberede EU's institutioner på optagelsen af de central- og østeuropæiske lande. Denne målsætning fremgik ganske vist ikke direkte af den artikel i Maastricht-Traktaten (art. N, stk. 2), som fastslog, at der i 1996 skulle afholdes endnu en regeringskonference. Her var det derimod emner som forsvars- og den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, som stod i centrum. Allerede i forbindelse med Det Europæiske Råds møde i Korfu (juni 1994) blev koblingen mellem regeringskonferencen og udvidelsen imidlertid gjort klar. Siden understregede samtlige EU-institutioner Europa-Parlamentet til Det Europæiske Råd fra, at forberedelsen af udvidelsen var konferencens centrale opgave. På opfordring af den embedsmandsgruppe, som forberedte konferencen, den såkaldte Refleksionsgruppe, begrænsede stats- og regeringslederne sig dog til at gøre EU's institutioner 'køreklare' til udvidelsen. Hvorledes struktur- og landbrugspolitikken skulle tilpasses et EU bestående af 26 lande, skulle således holdes adskilt fra de institutionelle justeringer. Ved at blande 'to så politisk følsomme spørgsmål sammen' risikerede stats- og regeringscheferne nemlig at komplicere eller sågar kortslutte regeringskonferencen (Refleksionsgruppen, 1995: 44).