Kjeld Philip: Intergovernmental Fiscal Relations. Udg. af Institutet foj Historie og Samfundsøkonomi. Ejnar Munksgaard. Kbh. 1954. 171 sider. Kr. 15,—.

Den foreliggende bog, der belyser et af de mest interessante og nyest
felter i. finansvidenskaben: forholdet mellem de forskellige offentlige orgt
ners finanser, er frugten af forfatterens flerårige beskæftigelse med emnet.

Som medlem af skattelovskornmissionen havde professor Philip bl. :
den særlige opgave at udarbejde en redegørelse for, hvorledes de offentlia

( Oliver cr fordelt mellem staten og kommunerne i visse andre lande, og c Ur hvilke principper der fra statens side ydes tilskud til kommunerne, i ur til dækning af disses sociale udgifter, udgifter til skolevæsen, hospitalsvæsenog vejvæsen. Resultatet blev to skrifter til skattelovskommissionens materialesamling, begge fra 1946. Emnet blev senere fulgt op af forfatteren u.ulcr et studieophold i USA, og en meget teoretisk behandling af det blev <i>i efter givet i en artikel i Nationaløkonomisk Tidsskrift i 1948.

Den foreliggende bog, beskeden af omfang, som er udarbejdet i 1950, b -rer da også præg af forfatterens overlegne beherskelse af emnet. En b dre fremstilling af årsager til samt former og formål for statstilskud til k nimuner og af vekselvirkningen mellem tilskudenes mål og former findes n rppe i dag. Den analytiske fremstilling er betydelig mere original end i de i'li see finansvidenskabelige fremstillinger af emnet, og er tilmed underbygget a eksempler fra en række lande, hvor de fleste andre forfattere er uden kendsl. il) til forholdene udenfor eget lands lov og ret.

J)en teoretiske fremstilling i bogen bygger på to grundlæggende — og y iTbevisende — betragtninger: 1) Spørgsmålene om årsager til og formål m (I overførsler fra stat til kommuner eller omvendt hænger nøje sammen nrd centraliseringsprocessen af de offentlige opgaver og funktioner og af 1 ises finansiering, og de kan derfor kun løses ved en dynamisk analyse. 1 Emnet kan kun behandles fyldestgørende ved at komme ind på en del n.Te politiske end just økonomiske tanker. Således er centraliseringen lige .å afhængig af politiske som økonomiske faktorer; det gælder i hvert fald li a måde, den forløber på, hvilket er afgørende. Foregår nemlig centrali(M ingen af opgaverne eller funktionerne hurtigere end centraliseringen af i anserne (skatteopkrævningen), vil der være behov for afgifter fra komn ner til stat. Hvis centraliseringen af finansieringen af de offentlige funkioner foregår hurtigst, vil der blive brug for statstilskud til kommunerne. )»ile sidste er den almindeligste situation i moderne tid. Den betragtes dog if forfatteren som et overgangsstadium, der vil være overstået, når centraij-'iingsprocessen er tilendebragt. Hertil skulle i dag kun England være

Bogen er ikke kun forfriskende som landvinding på området mellerr linansvidenskaben og Political Science. Den virker også forfriskende vec let humør, hvormed den er skrevet. Hvad mener man f. eks om følgende passage om det lokale selvstyre: »A motive perhaps not for the establishment ut for the preservation of a local self-government with wide ramification« 15 that it provides positions of trust for a large number of the little climben i the party.« - - Eller om skildringen af den nødvendige sammenhæng ldlem regeringsmagtens funktioner og finansieringen af disse i middel Ideren: »We see how in the middle ages the king and the court had te /ander like nomades from place to place in order to profit from the taxes l'he central administration had simply to eat its way through them!« —

logen fortjener vid udbredelse. Derfor må affattelsen på engelsk siges at a it i sin orden — men så meget mere uheldigt er det, at dette engelske ft( er ret dårligt. Man kunne have ønsket, at forfatteren havde anvendt en c Ire engelskkyndig medhjælp.

Forfatteren har i tidligere skrifter behandlet centrale emner indenfor finans videnskaben. Man må efter denne bog håbe, at han vil fortsætte med at tage emner fra fmansvidenskaben op. Det er tiltrængt — man behøver bare at nævne ordet overvailtningslære. Det værk, professor Philip efter mange forlydender skal have under arbejde, vil blive afventet med spænding.